近日，我校管理学院副院长、四川省促进养老服务产业发展实施意见起草组成员何东教授接受《四川日报》记者专访，谈论关于四川养老服务产业的未来。据悉，何东教授的意见已经引起了省发改委、省民政厅等部门的重视，我省促进养老产业发展实施意见有望近期出台。
现将《四川日报》专访全文转载如下：
多层次养老 撑起养老服务产业的未来
主持人：
本报记者 陈岩
嘉宾：
何东（西华大学管理学院副院长，我省促进养老服务产业发展实施意见起草组成员）
隋国辉（西南财经大学天府学院院长助理、成都老龄事业发展研究中心主任）
本报《谁来争抢千亿“夕阳”商机》系列报道引来各界高度关注，对即将出台的我省促进养老服务产业发展实施意见充满期待。11月28日，记者与意见起草组成员和相关专家进行了对话。
主持人：有一种说法是，养老服务业既然要当成产业来做，就应该遵循市场规律，放手交给市场去运作。另一种说法是，养老本身就有社会性、公益性，政府也不能撒手不管，否则就是“甩包袱”。应怎么看？
隋国辉：我对政府在养老服务产业中的作用相对乐观。产业化绝对不是说政府就把养老这个“包袱”推给社会了。政府的角色一直非常明确，就是兜底：城乡“三无老人”、失能失智老人，这部分人是无法交给市场的。
何东：在养老服务方面，我们欠账很多，政府未来会有一定的投入，更多的是政策性的扶持，这些都对产业发展有益。但我个人认为，政府的支持绝不会有过度的情况出现。
主持人：兜底以外的要交给市场？
何东：是的。兜底以外就是老年人的改善型需求。按我国的养老体系规划，未来3%的老人会到机构养老。目前我省有32.9万张床，按这个比例，还差19.1万张，这么大的量必须要借助社会化的力量来解决。缺口巨大，所以有产业的发展空间。
隋国辉：有需求、有资金、有盈利模式，资本的嗅觉是很敏锐的，所谓春江水暖鸭先知。引导他们进来，有巨大的可能性。
主持人：这就分层了。
何东：对。需求不同、层次也不同。养老院建设除了事业性的要政府“兜底”，产业性的要扶持，而外延的部分像养老产品，没必要出台政策，可完全交给市场，政府只需鼓励就足够了。
隋国辉：这个问题上政府的顶层设计是很确切的。比如“以房养老”，它可以满足很多老人的养老需求，为什么不能抵押自己的房产享受更好的生活呢？这也是多层次养老的一部分。政府和市场的分工很明确，一个是提供公共服务和促进政策，另一个使资源最优化配置。这就是多层次养老，就是养老产业的公益性和产业化之间最好的解释。我认为近期文件的出台是政府预测了未来多层次养老的需求，从而准确界定了自己的角色。
主持人：政府的“兜底”和“促进”，具体怎么做？
隋国辉：政府可以公建民营、民办公助、合资合作（非盈利机构）、购买服务等方式来参与这个产业。其中，购买服务是一种很好的方式，政府出钱，为需要政府支持的孤寡、失能失智老人，向社会机构购买养老服务。这个是应该搞的，也是国外比较流行的。四川下一步也会有相关支持政策出台。
何东：投资者在观望，是感觉政策问题还没解决，比如最关键的土地。这时就需要政府来给政策。对于民办非营利性的养老机构，可以划拨或者用闲置土地来办（如学校、办公大楼），并且享有与公办的养老机构一样的土地政策。民间举办的营利性的，则通过公开招拍挂的方式拿地，政策优先保障。以集体建设性用地来解决民营营利性养老院建设是个大趋势。
主持人：投资者需要注意什么？
何东：观念的转变！养老服务业投资回报周期长、投资回报率低，那是不是意味着这个产业没有投资价值？恰恰相反，这个行业的优势，就在于持续性的稳定回报。
隋国辉：初期投资非常大，所以，商业模式非常重要。根据我们的调研，民营养老机构头三年肯定亏。一般来讲，第三年达到70%到80%的入住率，就到赢利点了，之后的回报将是稳定而持续的。
主持人：我省是否有更全面的养老服务产业规划？
隋国辉：规划首先要有对全省养老需求的细致科学的调查。要建什么样的床位，高端、还是平价？哪个地方需要建？没有一个细致的市场调查就没法做出合理的设计。
何东：我觉得对于很多环境条件适宜的地区，要大胆规划和培养老年产业集群。除了发展产业本身，它对整个地区的发展方式都是一种转变。我们总说要发展第三产业，那么这个巨大的增长点，为什么不抓住？这很现实，中国就是有这么大的市场。
责任编辑:翟元平 |